Нет мониторинга и контроля – не будет и воды…

Состояние гидроминеральной базы региона Кавказских Минеральных Вод – тема, которая волнует общественность и экспертное сообщество нашего края. На страницах «Кавказской здравницы» она поднимается регулярно и в разных аспектах. Мы уже писали про организованные Общественной палатой Ставропольского края общественные слушания на тему: «О состоянии природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод и мерах по их сохранению и рациональному использованию для оздоровления россиян», которые состоялись в Пятигорске. А сегодня публикуем переданную в адрес редакции «КЗ» итоговую справку по результатам этих слушаний.

Общественная палата Ставропольского края надеется на действенность проведенной работы по анализу материалов и сбору замечаний и предложений в столь злободневных вопросах. Этот документ, как отмечают общественники края, уже направлен в адрес всех заинтересованных ведомств, включая Совет Федерации и Государственную Думу, Администрацию Президента Российской Федерации, полпредство Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе, губернатора Ставрополья и краевой думы, а также администрации городов-курортов Кавминвод.

Одним из поводов для проведения широкой общественной дискуссии стали продолжающие регулярно поступать в Общественную палату обращения жителей Кавказских Минеральных Вод, общественных экологических и правозащитных организаций, а также общественных советов городов-курортов, обеспокоенных ситуацией с экологической обстановкой и стоящими угрозами утраты лечебного потенциала, а также состоянием мониторинга качества минеральной воды как основного лечебного фактора курортов федерального значения КМВ.

В общественных слушаниях, помимо членов и экспертов Общественной палаты, приняли участие представители органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления городов-курортов, специалисты и эксперты в области гидрогеологии, экологии, курортологии, руководство общественных советов городов: Ессентуков, Железноводска и Кисловодска, представители общественности, руководители здравниц, представители недропользователей, организаций по розливу минеральной воды, средств массовой информации.

Общее количество участников превысило 80 человек.

Активное участие представителей публичной власти в данном мероприятии свидетельствует о заинтересованности со стороны государства в разрешении имеющихся сегодня проблем состояния природных лечебных ресурсов Кавминвод и стоящих задач по их сохранению и рациональному использованию.

Так, участниками дискуссии стали: начальник Департамента по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Надыкто В.Е., советник Департамента по вопросам экономической и социальной политики полпредства Кибизова А.Г., начальник Департамента по недропользованию по СКФО Вертий С.Н., и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по СКФО Мещеряков А.Г., заместитель руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Рубан М.С., Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Белёвцев С.А., министр здравоохранения Ставропольского края Мажаров В.Н., председатель думы г. Ессентуков Задков А.А. и председатель думы г.Железноводска Рудаков А.А.

Общественность и экспертное сообщество Кавминвод были представлены председателем президиума Общественного совета Северо-Кавказского федерального округа Кайшевым В.Г., председателями общественных советов городов-курортов Железноводска и Ессентуков Истошиным Н.Г. и Архангельским В.А., заместителем председателя Общественного совета города-курорта Кисловодска Каздоховым В.Г., представителями общественных объединений «Содружество санаторно-курортных учреждений КМВ», «Союз защиты курортов КМВ», «Экология и право», «За Кавминводы», директором Пятигорского государственного НИИ курортологии Ефименко Н.В., гидрогеологами Потаповым Е.Г., Супруненко В.Л., Щербаковым А.В., экологами, бальнеологами и иными специалистами.

К сожалению, проигнорировали обсуждение АО «Кавминкурортресурсы», являющееся крупнейшим на Кавказских Минеральных Водах недропользователем минеральных вод, а также его управляющая организация – АО «Корпорация развития Северного Кавказа».

В ходе состоявшихся общественных слушаний в очередной раз было отмечено, что основой существования курортов федерального значения Кавказских Минеральных Вод являются расположенные на их территории уникальные природные лечебные ресурсы.

Найденные еще в начале XIX века целебные воды стали поводом для подписания 24 апреля 1803 года императором Александром I Рескрипта о признании государственного значения Кавказских Минеральных Вод и необходимости их устройства.

С тех пор государство стало уделять особое внимание защите курортов, охране и рациональному использованию их лечебных ресурсов.

Однако, по мнению экспертного сообщества, сегодня курорты Кавминвод находятся на грани катастрофы.

Так, экологическая обстановка в регионе Кавказских Минеральных Вод в настоящее время крайне неблагоприятна, уровень антропогенной нагрузки в городах-курортах уже давно превысил допустимые для курортного региона нормы, а некоторые уникальные и ценнейшие лечебные природные ресурсы сегодня находятся под угрозой полнейшего исчезновения.

Все это, безусловно, связано со стремительным ростом численности и плотности населения в регионе.

Население Кавминвод за последние 25 лет выросло более, чем в 2 раза, и на сегодняшний день составляет свыше 950 тысяч человек, что в общей численности населения края (2802600 человек) составляет 34%, то есть третью часть.

Во всех городах-курортах КМВ, кроме Железноводска, плотность населения является одной из самых высоких в крае, достигая от 1800 человек на 1 км2, в Кисловодске и до 2200 человек на 1 км2 – в Пятигорске.

В ходе общественных слушаний было особо подчеркнуто, что Кавказские Минеральные Воды, являясь замкнутой рекреационной экосистемой, имеют конечную демографическую емкость, превышение которой, по мнению экологов и гидрогеологов, приведет к неизбежному процессу деградации уникальных природных лечебных ресурсов.

Нарушение экологического баланса на Кавминводах, по сути, началось ещё с 90-х годов XX века.

Но тогда проблема экологии и антропогенной нагрузки на КМВ была обозначена на государственном уровне тремя нормативными документами: Постановлением Совета министров РСФСР от 16.03.1990 года № 93 и Указами Президента Российской Федерации от 27.03.1992 года №309 и от 04.02.1994 года № 236.

Однако участниками дискуссии с большим сожалением было отмечено, что, из-за безнаказанного повсеместного нарушения указанных нормативных правовых актов, положительной динамики за 27 лет в данном вопросе так и не произошло. И, как следствие, на сегодняшний день все допустимые уровни антропогенной нагрузки на Кавказских Минеральных Водах уже существенно превышены.

В рамках общественных слушаний была обозначена и такая серьезная угроза экологической безопасности региона, как стремительное увеличение количества транспорта в городах-курортах КМВ и в непосредственно граничащих с ними районах края.

Так, были приведены статистические данные, согласно которым по состоянию на 2014 год в городах-курортах было зарегистрировано практически 340000 автотранспортных средств, не считая поставленных на учет в других субъектах РФ, но постоянно находящихся на территории КМВ машин, транзитный транспорт и личные автомобили пребывающих на отдых.

Таким образом, за 9 предшествующих 2014 году лет рост данного показателя составил 43%.

Согласно заключениям экспертов-экологов, в связи с этим наблюдается превышение предельно допустимых концентраций по некоторым загрязняющим веществам в атмосфере в 100 раз.

С учетом этого участниками слушаний было поддержано предложение вернуться к рассмотрению вопроса об ограничении въезда транспорта в курортные города Кавказских Минеральных Вод, как это было реализовано в советское время для сохранения уровня загрязнения воздуха в пределах установленных норм.

Принимавшие участие в дискуссии представители экспертного сообщества были единодушны в том, что наличие перечисленных хронических проблем пагубно влияют на состояние гидроминеральной базы КМВ.

Согласно представленной на общественных слушаниях информации, на сегодняшний день в особо охраняемом эколого-курортном регионе разведано и освоено более 20 месторождений минеральных вод, составляющих единый Минераловодский артезианский бассейн.

Добыча гидроминеральных ресурсов на территории Кавминвод ведется 26-ю недропользователями из порядка 120 скважин.

Общее же количество скважин превышает 350, существенная часть из которых, по сути своей, не используется, так как была временно законсервирована и не востребована в настоящее время.

Неиспользование таких скважин ведет к естественному разрушению конструкций и неконтролируемому изливу минеральной воды.

По мнению экспертов, велик риск того, что в ближайшее время все по тем же причинам минеральная вода разных типов может смешаться друг с другом, а это неизбежно приведет к утрате их лечебных свойств.

Как было отмечено на проведенном мероприятии, инфраструктура, необходимая для добычи и доставки минеральной воды, и многие скважины находятся в крайне критическом состоянии.

По данным специалистов, еще несколько лет назад срочной реконструкции требовал 41 нарзанопровод общей протяженностью 51 км.

Кроме того, на сегодняшний день в регионе КМВ, по разным оценкам, насчитывается от 15 до более 20 аварийных скважин глубиной от 70 до 3000 метров.

Наибольшую опасность представляют аварийные скважины, находящиеся в нераспределенном фонде недр, в связи с чем не имеющие перспектив быть ликвидированными за счет средств недропользователей в рамках лицензионных соглашений.

Участники слушаний были едины во мнении, что причины этому кроятся не только в отсутствии финансирования, но и в отсутствии системы государственного мониторинга за всеми скважинами.

Очень серьезной проблемой для Кавказских Минеральных Вод является загрязнение источников минеральной воды из-за неудовлетворительного состояния инженерных сетей, десятилетиями не подвергавшихся ремонту, а также отсутствия в некоторых населенных пунктах курортного региона систем канализации и водоотведения.

Наиболее остро эта проблема стоит в городе-курорте Кисловодске, потому что именно там минеральная вода залегает на небольшой глубине.

Участниками дискуссии было неоднократно подчеркнуто, что, к сожалению, обозначенная проблема и сегодня решается однобоко.

Так, в утвержденном распоряжением Правительства России от 29.12.2016 года № 2899-р перечне мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, предусмотрено развитие систем инженерной и коммунальной инфраструктуры города-курорта Кисловодска. Однако для этого направления источник финансирования до сих пор не определен.

Что касается других городов-курортов, то для них этот вопрос так и остался лишь в перечне вопросов местного значения, справиться с которым только за счет средств местного бюджета невозможно.

Неоднократно в ходе состоявшихся общественных слушаний общественностью и представителями экспертного сообщества поднималась приобретающая в последнее время все более серьезные масштабы проблема отсутствия надлежащего мониторинга и контроля за использованием гидроминеральных ресурсов.

На сегодняшний день на Кавказских Минеральных Водах действует государственная опорная наблюдательная сеть мониторинга подземных вод, осуществляемая филиалом «Южный региональный центр мониторинга состояния недр» ФГБУ «Гидроспецгеология», в рамках которой наблюдение осуществляется лишь по 24 скважинам.

По мнению экспертов, этих мероприятий явно недостаточно для получения полной картины состояния недр подземных минеральных вод.

Также при оценке современного состояния природных лечебных ресурсов Кавминвод используются материалы 25 недропользователей по пунктам локальной сети, состоящей более, чем из 200 эксплуатационных и наблюдательных скважин.

В ходе общественных слушаний было отмечено, что мониторинг, осуществляемый сегодня недропользователями в рамках выполнения лицензионных требований, также нельзя назвать эффективным.

К тому же, как прозвучало в докладе исполняющего обязанности начальника Департамента Росприроднадзора по СКФО Мещерякова А.Г., результаты проведенных ведомством проверок свидетельствуют о том, что пользование недрами осуществляется с нарушениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, созданная еще в 70-х годах прошлого столетия система государственного мониторинга и контроля использования недр с минеральной водой и лечебной грязью, в настоящее время практически полностью деградировала.

В рамках мероприятия было особо подчеркнуто, что обеспечение надлежащего мониторинга и контроля за качеством и безопасностью минеральной воды является первостепенной и важнейшей стратегической задачей.

Это обусловлено тем, что в результате накопившихся экологических проблем, зашкаливающей антропогенной и техногенной нагрузки, продолжает изменяться химический и газовый состав минеральных вод, происходит их бактериальное и химическое загрязнение, в результате чего в настоящее время многие источники и вовсе уже закрыты.

Центральным вопросом состоявшегося обсуждения стала добавившаяся с конца прошлого года проблема, связанная с так называемой «оптимизацией», проводимой АО «Кавминкурортресурсы», в результате которой были прекращены лабораторные исследования качества минеральной воды непосредственно в месте нахождения эксплуатационных участков в городах-курортах Железноводске, Кисловодске и Пятигорске.

Такие действия крупнейшего недропользователя минеральной воды, функции исполнительного органа которого в качестве управляющей организации осуществляет АО «Корпорация развития Северного Кавказа», вызвали крайне негативную оценку общественников, специалистов и экспертного сообщества.

По мнению гидрогеологов, проведение анализов минеральной воды в созданном в г. Ессентуки едином испытательном центре не дает никаких гарантий достоверности таких исследований ввиду нарушения технологии их производства.

Необходимо отметить, что данный вопрос получил крайне отрицательную оценку на проведенных общественными организациями и общественными советами городов-курортов Ессентуков, Железноводска и Кисловодска заседаниях.

Кроме того, думой г. Железноводска было принято решение от 21.02.2017 года №62-V «О системе контроля за состоянием минеральной воды, поступающей из источников и скважин на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края», в котором разделяются опасения экспертов.

У всех без исключения участников при обсуждении не вызывало сомнений, что гидроминеральная база, являющаяся важнейшим лечебным фактором Кавминвод, – не поле для экспериментов, печальные результаты которых, к сожалению, уже имеют место быть.

Так, на основании запроса Общественной палаты Ставропольского края территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г.Пятигорске подтвержден факт обнаружения в текущем году синегнойной палочки на источнике «Лермонтовский 1».

При этом, согласно тем же официальным данным, все отобранные в 2016 году, то есть до так называемой «оптимизации», пробы соответствовали установленным требованиям.

В соответствии с предоставленной АО «Кавминкурортресурсы» информации, сокращение лабораторий на всех эксплуатационных участках, кроме г. Ессентуки, связано с необходимостью соответствия критериям национальной системы аккредитации.

Данную позицию не разделяют эксперты Общественной палаты, чье выступление по данному вопросу было единодушно поддержано участниками общественных слушаний.

Из подготовленного заключения следует, что АО «Кавминкурортресурсы» не препятствует оснащению лабораторий на всех эксплуатационных участках в соответствии с требованиями аккредитации.

Как было отмечено в ходе широкой общественной дискуссии, серьезную тревогу вызывают перспективы приватизации АО «Каминкурортресурсы».

Ежегодно, начиная с 2007 года, принадлежащие государству 51% акций предприятия включаются в прогнозный план приватизации на предстоящий год или плановый период.

18 ноября 2013 года состоялось совещание у заместителя председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Геннадьевича Хлопонина, на котором было принято решение о нецелесообразности приватизации находящихся в федеральной собственности акций предприятия до одобрения Правительством России Стратегии развития АО «Кавминкурортресурсы».

Однако данная Стратегия уже принята, поэтому передача недр в частные руки является лишь вопросом времени.

С учетом этого, участниками мероприятия было поддержано предложение о необходимости включения АО «Кавминкурортресурсы» в перечень стратегических предприятий, приватизация которых возможна только на основании решения Президента России, поскольку участие государства в управлении данной организацией обеспечивает стратегические интересы и безопасность России, а также защиту здоровья граждан.

Кроме того, в целях учета интересов края, при принятии решений видится необходимым ввести в состав органов управления АО «Кавминкурортресурсы» или ее управляющей организации – АО «Корпорация развития Северного Кавказа» представителей правительства Ставропольского края.

Участниками общественных слушаний также был поднят вопрос о возврате к рассмотрению инициированного еще в 2007 году вопроса о передаче 51% акций АО «Кавминкурортресурсы» в собственность Ставропольского края.

В ходе проведенного мероприятия обсуждался также вопрос о необходимости совершенствования именно государственного управления курортами Кавказских Минеральных Вод, что неоднократно отмечалось на различных уровнях, в том числе в Постановлении Совета Федерации от 09.07.2014 года №388-СФ «О мерах, направленных на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации -Кавказских Минеральных Вод».

Единодушие участников мероприятия заключалось еще и в том, что не вызывали споров выводы о том, что существование уникальных, не имеющих аналогов в России и в мире, бальнеологических курортов Кавказских Минеральных Вод, напрямую зависит от наличия и состояния расположенных на них природных лечебных ресурсов.

Если не будет ценнейшей минеральной воды и лечебной грязи Кавминвод, то не будет и самих курортов.

Тогда будет утрачено важнейшее звено в не имеющей аналогов в мировой практике цепи эффективного оздоровления населения «Поликлиника – больница – санаторий››.

По итогам состоявшегося обсуждения отмечено, что разрешение всех имеющихся на Кавминводах проблем должно осуществляться на основе комплексного подхода, состоящего из совокупности связанных между собой неотложных мер, направленных на следующее:

1. проведение полномасштабной инвентаризации состояния недр с минеральной водой и лечебной грязью, расположенных на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды;

2. проведение полномасштабной инвентаризации всех типов скважин на территории Кавказских Минеральных Вод с составлением реестра аварийных и требующих ремонта скважин, а также перечня работ по их ликвидации или восстановлению;

3. в целях недопустимости загрязнения минеральных вод – проведение полномасштабной инвентаризации состояния инженерных сетей водоотведения и канализации с составлением перечня работ по их замене или ремонту;

4. возобновление надлежащего контроля за соблюдением режима округа горно-санитарной охраны курортов;

5. совершенствование эффективной системы государственного мониторинга состояния недр и контроля за качеством минеральной воды и лечебной грязи;

6. устранение существующей на сегодняшний день разрозненности в эксплуатации недр, и в связи с этим – хаотичности осуществляемого производственного контроля за качеством подземных минеральных вод;

7. перебуривание всех старых эксплуатационных скважин, в которых установлено ухудшение качества минеральных вод, и их последующая консервация или ликвидация;

8. установление государственного контроля за величиной сбора минеральных вод на участках недропользования;

9. вынос места размещения инновационного медицинского кластера за пределы округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод;

10. в целях нормализации экологической обстановки в городах-курортах – разработка и принятие нормативных правовых актов, предусматривающих ограничения въезда транспорта в курортные зоны с обустройством перехватывающих парковок и развитием экологически чистых видов транспорта;

11. с целью ослабления антропогенной нагрузки – принятие необходимых законодательных актов, направленных на регулирование миграционных процессов на Кавказских Минеральных Водах;

12. включение АО «Кавминкурортресурсы» в перечень стратегических предприятий – акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, решение о приватизации которых может быть принято только Президентом России;

13. в целях учета интересов края при принятии решений – введение в состав органов управления АО «Кавминкуро-

ртресурсы», или ее управляющей компании – АО «Корпорации развития Северного Кавказа» представителей правительства Ставропольского края;

14. возврат к рассмотрению и проработке вопроса о передаче 51% акций АО «Кавминкурортресурсы» в собственность Ставропольского края;

15. проведение комплексной проверки эффективности деятельности и управления АО «Кавминкурортресурсы»;

16. обеспечение надлежащего правового регулирования вопросов пользования недрами в целях предотвращения загрязнения минеральных вод и обеспечения их безопасности для здоровья граждан, вплоть до введения государственной монополии на добычу минеральных вод и лечебных грязей;

17. принятие необходимых законодательных актов, предусматривающих создание эффективной системы государственного управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды для реализации единой государственной политики по сохранению курортов и рациональному использованию природных лечебных ресурсов;

18. в целях исключения рисков для здоровья граждан, связанных с употреблением минеральной воды и использованием ее в бальнеолечении – принятие необходимых решений о возобновлении осуществления АО «Кавминкуро-

ртресурсы» лабораторных исследований на всех эксплуатационных участках;

19. снятие с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона №555658-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Общественная палата Ставропольского края.

  • Автор  Редакция
  •  
    По теме
    На протяжении трех лет Общественная палата Ставропольского края вместе с экспертами сферы курортологии, бальнеологии, здравоохранения, с привлечением общественности, гражданских активистов, юристов,
    С 1 мая будущего года с отдыхающих на Кавминводах будет взиматься так называемый курортный сбор, который предполагается полностью пустить на ремонт и содержание курортной инфраструктры.
    Специалистами отдела защиты леса и государственного лесопатологического мониторинга филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Ставропольского края» проведено обследование саженцев биоты восточной посадки 2021 года,
    А до конца недели синоптики обещают потепление до +20 Богдан Ворошев До конца недели погода на Ставрополье улучшится до +20 градусов Фото: Алексей БУЛАТОВ Согласно данным ставропольского Гидрометцентра,
    О пожарах за прошедшие сутки - МЧС Ставропольского края Всего в Ставропольском крае произошло 10 пожаров. Из них 5 на открытой территории, еще 5 в частных домовладениях.
    МЧС Ставропольского края
    Поделились опытом - Краевая больница 24 марта 2024 года сотрудники Ставропольской краевой клинической больницы приняли участие в конференции с медицинской общественностью Пятигорска,
    Краевая больница
    Поэты и писатели земли Ставропольской - ЦБС города Лермонтова Кавказская земля подарила миру  своих замечательных деятелей культуры. Не только в нашем крае, но и за его пределами известны имена ставропольских писателей и поэтов.
    ЦБС города Лермонтова